विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025: भारत के विद्युत क्षेत्र में सुधार

केंद्र ने विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 पेश किया है, जिसका उद्देश्य तेज़ी से बढ़ती अर्थव्यवस्था को बेहतर ढंग से सहारा देने के लिए देश के विद्युत पारिस्थितिकी तंत्र को नया रूप देना है। इस सुधार का उद्देश्य बिजली की लागत को तर्कसंगत बनाकर, छिपी हुई क्रॉस-सब्सिडी के बोझ को कम करके, और घरों व किसानों से लेकर व्यावसायिक प्रतिष्ठानों और प्रमुख उद्योगों तक, सभी को निर्बाध और सस्ती बिजली सुनिश्चित करके भारतीय उद्योग और लॉजिस्टिक्स को अधिक प्रतिस्पर्धी बनाना है। इस विधेयक का एक प्रमुख स्तंभ लागत-प्रतिबिंबित शुल्कों पर ज़ोर देना है ताकि इस क्षेत्र में दीर्घकालिक वित्तीय स्थिरता को मज़बूत किया जा सके और साथ ही किसानों और कम आय वाले उपभोक्ताओं के लिए सब्सिडी वाले शुल्कों की गारंटी जारी रखी जा सके।

जवाबदेही, पारदर्शिता और साझा नेटवर्क के कुशल उपयोग को बढ़ावा देकर, इस विधेयक का उद्देश्य बुनियादी ढाँचे के दोहराव को रोकना और वितरण प्रणालियों के राष्ट्रव्यापी आधुनिकीकरण में तेज़ी लाना है। इसका मुख्य उद्देश्य विश्वसनीय बिजली उपलब्ध कराना, गुणवत्ता और आपूर्ति मानकों में सुधार लाना और मज़बूत नीति कार्यान्वयन के लिए केंद्र और राज्यों के बीच सुचारू समन्वय सुनिश्चित करना है। ये सुधार भारत के व्यापक दृष्टिकोण, विकसित भारत 2047 का हिस्सा हैं, जो यह सुनिश्चित करते हैं कि ऊर्जा क्षेत्र लचीला और भविष्य के लिए तैयार हो।

संशोधन क्यों आवश्यक था?

ये संशोधन भारत की बिजली वितरण प्रणाली को लंबे समय से प्रभावित करने वाली लगातार अक्षमताओं, बाज़ार विकृतियों और वित्तीय तनाव को दूर करने के लिए प्रस्तावित किए गए थे। वितरण कंपनियाँ (डिस्कॉम) उच्च समग्र तकनीकी और वाणिज्यिक (एटीएंडसी) घाटे और अपर्याप्त बिलिंग दक्षता के बोझ तले दबी हुई हैं, जिसके कारण कर्ज़ बढ़ रहा है और भुगतान में देरी हो रही है। सीमित प्रतिस्पर्धा उपभोक्ताओं को प्रत्येक क्षेत्र में एक ही डिस्कॉम पर निर्भर रहने के लिए मजबूर करती है, जिससे सेवा की गुणवत्ता में सुधार सीमित हो जाता है। क्रॉस-सब्सिडी के कारण औद्योगिक और वाणिज्यिक उपयोगकर्ताओं को बढ़े हुए टैरिफ का सामना करना पड़ता है, जिससे भारत की विनिर्माण प्रतिस्पर्धात्मकता कमज़ोर हो रही है।

इसलिए, यह विधेयक क्रॉस-सब्सिडी को युक्तिसंगत बनाने, उद्योगों के लिए प्रत्यक्ष बिजली खरीद को बढ़ावा देने और बाजार-संचालित मूल्य निर्धारण को मज़बूत करने का प्रयास करता है, साथ ही किसानों और पात्र लाभार्थियों के लिए सब्सिडी वाली बिजली की पूरी सुरक्षा भी सुनिश्चित करता है। नियामक स्तर पर, राज्य विद्युत नियामक आयोग (एसईआरसी) साझा वितरण नेटवर्क के लिए उचित व्हीलिंग शुल्क निर्धारित करेंगे ताकि उपयोगिताएँ अपना संचालन जारी रख सकें, नए बुनियादी ढाँचे में निवेश कर सकें और कर्मचारियों का समर्थन कर सकें। यह ढाँचा सभी उपयोगकर्ताओं – सार्वजनिक या निजी – के बीच समान लागत साझाकरण सुनिश्चित करता है और नेटवर्क विस्तार में किसी भी एकाधिकार को रोकता है।

साझा बुनियादी ढांचा: आईएसटीएस सफलता मॉडल

भारत की अंतर-राज्यीय पारेषण प्रणाली (आईएसटीएस) पहले से ही केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (सीईआरसी) की नियामक निगरानी में सरकारी और निजी दोनों पारेषण सेवा प्रदाताओं (टीएसपी) को शामिल करते हुए एक साझा नेटवर्क के रूप में सफलतापूर्वक कार्य कर रही है। उपयोगकर्ताओं से प्राप्त भुगतान का उचित वितरण किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप परियोजना लागत कम होती है और विश्वसनीयता से समझौता किए बिना निर्माण समय में तेज़ी आती है। विधेयक वितरण क्षेत्र में भी समान दक्षता और निष्पक्षता के सिद्धांतों को लागू करने के लिए इसी मॉडल का उपयोग करता है।

विधेयक के अंतर्गत प्रमुख सुधार क्षेत्र

यह कानून संरचनात्मक परिवर्तन को नियामक स्पष्टता के साथ जोड़ता है ताकि एक ऐसी विद्युत प्रणाली विकसित की जा सके जो कुशल, पर्यावरणीय रूप से टिकाऊ, वित्तीय रूप से अनुशासित और उपभोक्ता आवश्यकताओं के अनुरूप हो। बेहतर सेवा गुणवत्ता, बेहतर परिचालन प्रदर्शन और उद्योगों के लिए उचित मूल्य वाली बिजली सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक और निजी वितरण कंपनियों के बीच प्रतिस्पर्धा को विनियमित किया जाएगा – साथ ही कृषि और घरेलू उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा भी जारी रहेगी।

संरचनात्मक परिवर्तन

यह विधेयक एक ही क्षेत्र में कई वितरण लाइसेंसधारियों को समान वितरण अवसंरचना का उपयोग करने की अनुमति देकर विनियमित प्रतिस्पर्धा को सक्षम बनाता है। यह सभी लाइसेंसधारियों के लिए सार्वभौमिक सेवा दायित्व (USO) को अनिवार्य करता है ताकि सभी उपभोक्ताओं को बिना किसी भेदभाव के पहुँच की गारंटी दी जा सके। राज्य सरकारों के परामर्श से, राज्य विद्युत विनियामक आयोग (SERC) 1 मेगावाट से अधिक क्षमता वाले बड़े ओपन-एक्सेस उपभोक्ताओं के लिए लाइसेंसधारियों को USO से छूट दे सकते हैं, जिससे बाजार की दक्षता में सुधार होगा।

टैरिफ और सब्सिडी सुधार

अकुशलता को कम करने के लिए लागत-आधारित टैरिफ को बढ़ावा दिया जाएगा, जबकि कमजोर समूहों – विशेष रूप से किसानों और कम आय वाले परिवारों – के लिए सब्सिडी धारा 65 के तहत बजटीय सहायता के माध्यम से पारदर्शी रूप से जारी रहेगी। विधेयक में औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए पांच वर्षों के भीतर विनिर्माण उद्योग, रेलवे और मेट्रो रेलवे के लिए क्रॉस-सब्सिडी को हटाने का भी लक्ष्य रखा गया है।

बुनियादी ढांचे और नेटवर्क विस्तार

वितरण नेटवर्क के अनावश्यक दोहराव से बचने और कुशल लागत वसूली सुनिश्चित करने के लिए नियामक व्हीलिंग शुल्क निर्धारित करेंगे। ऊर्जा भंडारण प्रणालियों (ईएसएस) को विद्युत पारिस्थितिकी तंत्र में औपचारिक रूप से मान्यता प्राप्त है, जो नवीकरणीय ऊर्जा एकीकरण और ग्रिड स्थिरता का समर्थन करती हैं।

मजबूत शासन और जवाबदेही

विधेयक केंद्र-राज्य समन्वय को मज़बूत करने के लिए एक विद्युत परिषद की शुरुआत करता है। राज्य विद्युत विनियामक आयोगों (एसईआरसी) के पास सेवा मानकों को लागू करने, अनुपालन न करने पर दंड लगाने और आवश्यकता पड़ने पर स्वतः संज्ञान लेकर शुल्क तय करने के अधिकार होंगे।

टिकाऊ और बाजार-संचालित विकास

यह विधेयक स्वच्छ ऊर्जा को बढ़ावा देने के लिए गैर-जीवाश्म ईंधन खरीद दायित्वों को लागू करता है और चूक करने पर दंड का प्रावधान करता है। यह अधिक प्रतिस्पर्धी ऊर्जा बाज़ार को सुगम बनाने के लिए नए बाज़ार ढाँचों और व्यापारिक साधनों को भी प्रोत्साहित करता है।

कानूनी और परिचालन स्पष्टीकरण

परिभाषाओं और कानूनी संदर्भों को आधुनिक आवश्यकताओं के अनुरूप अद्यतन किया गया है, जिसमें कंपनी अधिनियम, 2013 के साथ संरेखण भी शामिल है। प्रभावी विवाद समाधान, मुआवज़ा और स्थानीय निकायों के साथ समन्वय के लिए विद्युत लाइन प्राधिकरण से संबंधित प्रावधानों का विस्तार किया गया है। प्राधिकरण के पास भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, 1885 के तहत टेलीग्राफ प्राधिकरण के समतुल्य शक्तियाँ होंगी।

विद्युत (संशोधन) विधेयक, 2025 भारत में एक आधुनिक, कुशल और निवेश-अनुकूल विद्युत क्षेत्र की नींव रखता है। यह निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देता है, नियामक संस्थाओं को मज़बूत बनाता है, टैरिफ़ को युक्तिसंगत बनाता है और बड़े पैमाने पर औद्योगिक विकास को बढ़ावा देता है – साथ ही लक्षित सब्सिडी के माध्यम से किसानों और कम आय वाले परिवारों की रक्षा भी करता है। सामर्थ्य, विश्वसनीयता और स्थिरता पर ज़ोर देते हुए, यह विधेयक यह सुनिश्चित करता है कि भारत का ऊर्जा परिवर्तन राष्ट्रीय विकास प्राथमिकताओं और एक समृद्ध विकसित भारत के निर्माण के दीर्घकालिक मिशन के अनुरूप बना रहे।